發布時間：2023-04-19 04:22:51
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“我手機裏（lǐ）的短信大多（duō）是垃圾短信”
專家：完善技術手（shǒu）段提升識別（bié）攔（lán）截能力
調查動機
近日（rì），女演員周嬌（jiāo）發布（bù）視（shì）頻稱，其孕期及生產後，丈夫（fū）多次收到涉黃短信，懷疑個人信息（xī）被泄露。
一石激起千層浪。不少網友跟評稱，自己在妻子孕期注冊母（mǔ）嬰（yīng）App後，也曾多次收到此（cǐ）類短信或被月子中心、月（yuè）嫂公司、攝影公司（sī）的短信騷擾。還有網友反映稱，在購房、購車之後（hòu），個人信息被裝修公司、家具賣場、保險公司等獲取，然後頻繁（fán）遭遇垃圾短信。
實際上，針對垃圾短信現象，工信部（bù）早在2015年就（jiù）發布了《通信短信息服務管理規定（dìng）》，明確（què）要（yào）求短信息服務提供者、短（duǎn）信息內容提供者（zhě）未經用戶同意或者請求，不得向其（qí）發送商業性短信息，違者可處一萬元（yuán）以上三萬（wàn）元以下罰（fá）款。
禁令（lìng）之下，為何垃圾短信（xìn）仍然頻現，其治理難點在哪兒？記者對此進行了調查采訪。
□ 本報記者 文麗娟
“我手機裏的短信大多是垃圾短信。”北（běi）京市民張女士拿起手（shǒu）機（jī）給（gěi）《法治日報》記者看，“你瞧瞧，這一周收到近300條短信（xìn），260多條是垃圾短信。”
被垃圾短信轟炸，起源於一周前她用手機號碼注冊了一款看房（fáng）App。之（zhī）後，她每天都會收到數十條短信，內（nèi）容五花八門，有新樓盤上市的，有二手房（fáng）降價（jià）的（de），有房屋出（chū）租的，有家具（jù）賣場的……
張女士不（bú）堪其擾，想把所有陌生號碼的短信設置成“拒收”，又擔心遺漏重要信息。
受（shòu）到如此困擾的何（hé）止張女士一人。有人去醫院做孕檢，很快就收到推銷奶粉（fěn）、月嫂服務（wù）等諸（zhū）多與嬰幼兒有關的短信；有（yǒu）人去證券公司開戶（hù），很快就收（shōu）到炒股、融資的短信；有人去4S店買車，很快就收（shōu）到各種各樣的修車、保險短信。無處不在的垃圾短（duǎn）信，讓人直言防不勝（shèng）防。
多位業內人（rén）士（shì）近日接受記者采訪時說，用戶沒有訂閱或者不想接收的（de）短信即為“垃圾短信”。這（zhè）些短信往往是（shì）由一些商家通（tōng）過非法手段獲取用（yòng）戶的手機號碼後發送的，甚至有商家為了獲取（qǔ）更多利益，采用各種手段製造誘餌，引誘用戶點擊鏈接或者發（fā）送回複短信，從而達到欺騙或者（zhě）詐騙的目的。垃圾短信問題亟待加強治（zhì）理。
垃圾短信無孔（kǒng）不入
相關產業鏈（liàn）已形（xíng）成
與張女士一樣，來自湖南（nán）長沙的周女士也收到過不少垃圾短信，諸如“劃算節預售開搶，積分搶兌專屬（shǔ）券”“30萬方（fāng）低密度別墅大盤，恭迎雅鑒（jiàn）”“今日訂好房，享超值優惠”等。她向記者展示了今年以來收到的垃圾短信，從電商廣告到中介推銷，包羅萬象。
“也不知（zhī）道他們是從哪（nǎ）兒得到我手機號碼的。”周女士無奈地說（shuō）。
有（yǒu）些垃圾短信還隱藏著詐騙和涉黃風險。
重慶市民（mín）王先生近日收（shōu）到一條來（lái）自所謂“農業銀行”的短信（xìn），稱其農行信用卡已達到提升額度標準，可致（zhì）電谘詢辦理。王先生（shēng）撥通電話，對方一番說辭後便向其索要銀行卡號和驗證碼。他這才反應過（guò）來，這可能是一個騙局。
在北京市民孫先生的手機（jī）裏，有大量培訓機構發來的垃圾（jī）短信——兩年前，孫先生帶孩子在（zài）外麵玩時（shí），廣場上有推廣跆拳道的培訓機構人員免費送小玩具，條件是留（liú）下手機號碼。孫先生免費領取了一個小玩具（jù），從此各種幼（yòu）教類的短信接連不斷。
更（gèng）讓孫先生氣憤的是，他還收到了不（bú）少（shǎo）涉黃短信，有的宣傳語（yǔ）不堪入目，有的（de）號稱可以（yǐ）上門服務，有的帶（dài）一個鏈（liàn）接讓點擊看私照。
360手機衛士發布的《2022年上半年度中國手機安全狀況報告》(以下簡稱《報告》)顯示，2022年上半年度，垃圾短信的類型分布中，廣告推銷短信最多，占比為（wéi）94.9%。這一比例，在2020年第一（yī）季度為92.2%。
根據《報告》，2022年上半年度（dù），詐騙（piàn）短信占比5%，包（bāo）括賭博詐（zhà）騙、疑似偽裝詐騙、兼職詐騙、股（gǔ）票詐騙等（děng）；其他違法短信占比0.1%，包括（kuò）違法金融信貸、疑似偽（wěi）基站（zhàn）發送、色情短信等。
“該時間段，短信平台‘106’開頭號段是傳播垃圾短信的主要號源，占比高達96.8%。利用短信平（píng）台、虛擬運營商傳播各類型短信（xìn）依（yī）然是主要途徑，從獲取用戶（hù）聯係方式（shì）到群發短信已形成完整產業鏈條。”《報告》稱。
信息泄露現象嚴重
打上標簽定向投放
據業內人士介紹，“106短信”指（zhǐ）的是三大通信運營商提供的網關（guān）短（duǎn）信平台，設立初衷是給銀行、證券等部（bù）門與用戶聯係使用的，便於用戶辨識、避開短信陷阱，但後來（lái）漸（jiàn）漸被一些代理商（shāng）用來群發垃圾短信，反（fǎn）而成（chéng）為（wéi）騷擾用戶的工具。
“賣家發送廣告短信（xìn）使用的手機號碼等個人信息，有些是自己收集積累（lèi）的，有些是其他機構倒賣的。如今商家在接觸（chù）消費者時，都會特（tè）意留下消費者（zhě）的手機號碼。並且現在個（gè）人手機（jī）信息泄露源較多，在售賣個人手機（jī）信息的黑（hēi）市裏，有針對特定市場和行業推出（chū）的數（shù）據（jù）包。”奇安信（xìn）行業安（ān）全研究中心主任裴（péi）智勇說。
中國司法大數據研究院社會治理發展研究部部長李（lǐ）俊慧告訴（sù）記者，垃（lā）圾短（duǎn）信的發送主（zhǔ）體分為兩類（lèi），一類是以營銷推廣為目的商家或個人，將購買或者自己收集的用戶手機號碼進行分組並打上標簽，然後根據不同的標簽，定向投放垃圾（jī）短信；另一類是以實施違法犯（fàn）罪為目標的（de）不法分子，包括（kuò）類似（sì）招嫖、實施電信網絡（luò）詐騙等，發送渠道既有類似（sì）“偽基站”模式，也有類似“網絡群發工具”等。
垃圾短信帶來的風險不容小覷。《報告》提出，垃（lā）圾短信發送成本低、傳播範圍廣的特點被黑灰產業利用，成為傳播（bō）違法詐騙（piàn）類短信的重要渠道，並在短信內容中利用關鍵詞、變體字等實現“攻防”。並（bìng）且（qiě）越來越多的短信文本內容“短小精悍”，無（wú）法僅從（cóng）內容上辨別其實質。
上海市消保委前不久發布的《2022年（nián）消費者（zhě）權益（yì）保護領（lǐng）域需要關注的問題》指出，很多消費者（zhě）反映“106短信”魚龍混雜，很容易掉入陷阱：點擊短信進入鏈接（jiē），可能被不法商家套取個人信息、落入高利貸陷阱，甚至鏈接到釣魚網站（zhàn），盜取賬戶資金等（děng）；如果（guǒ）消費者回複“T”退訂，可能被標記為活躍（yuè）用戶而受到變本加厲的持續短信轟炸；更有甚者，不法商家把電話號碼再（zài）低價賣給其他同業（yè）公司，之後消費者就會收到各（gè）類騷擾信息和電話。
需求旺盛（shèng）成本低廉
垃圾短信屢禁不止
為治理垃圾短信（xìn），工信部於2015年發布實施《通（tōng）信短信息服務管理（lǐ）規定》。2020年8月，工信部（bù）就（jiù）《通信短信息和語音呼叫服務管理規定(征求意見稿)》公開征求意見，再次強調用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意後又明確表（biǎo）示拒絕接收的，應當停止。基礎電信業務經（jīng）營者應當建立預警監（jiān）測、大數（shù）據研判等機製，通過合同約定（dìng）和技術手段等措施，防（fáng）範（fàn）未經用戶同意或者請（qǐng）求（qiú）發送的商業性短信（xìn）息或撥（bō）打的商業性電話。
此後，工信部又陸續召開相關會議，要求電商平台全麵自查自糾零售、金融等相關（guān）產品的短信營銷行為，不得未經消費者（zhě）同意（yì）或請求擅自發送營銷短信。
在此背景下，垃圾短（duǎn）信為（wéi）何屢禁不止？受訪的業內人士分析，市場需求旺盛、信息泄露頻繁、發送（sòng）垃圾短信成本低廉、執法（fǎ）力度不（bú）夠等是主要原因。
在裴智勇看來，不同於網上導流和App廣告的廣撒網（wǎng）式獲客（kè）模式，短信可以說是精準度、觸達率和性價比最高的獲客（kè）渠（qú）道。因此，一些電商（shāng）賣家為了（le）推廣，成為發送垃圾短信最多的群（qún）體之一。
在某電商平台上，記（jì）者以（yǐ）“通知短信（xìn）”為關鍵詞進行（háng）搜索（suǒ），跳轉出來多個店鋪，宣傳語多為“各種短信，會員通知（zhī），物業（yè）通知，物流通知，商超促銷，店鋪活動（dòng）”等。
記者（zhě）以“美容院經（jīng）營者給客戶發信（xìn）息”為由（yóu）聯係了幾家店鋪。一位賣家發（fā）來價目（mù）表：“100元1800條短信，500元10000條，1000元21000條，5000元120000條（tiáo）。”這也意（yì）味著，如果購買（mǎi）量大，平均一條短信僅（jǐn）4分錢左右（yòu）。賣家告訴記者，發送短信與本人手機無關，用的是“106”開頭的企業網關號碼，在群發平台裏將手機號碼一鍵導入，編輯好短信內容，就可（kě）以群發短信，還可以過濾錯號、重號。
甚至有商家為節省廣告成本，非法購買（mǎi）無線電（diàn）設備，建立（lì）“偽基站”發送推銷短信。據李俊慧介紹（shào），通過“偽基站”，賣家可以強製連（lián）接周邊一定範圍內用（yòng）戶的手機信號（hào），獲取用戶信息，並可冒用任意號（hào）碼隨意發送短信，短短（duǎn）幾分鍾（zhōng）便可群發上萬條（tiáo），一些不（bú）法分子還利用“偽基站”發送虛假（jiǎ）廣告和詐騙信息。
構（gòu）建分類保護體係
運用技術做好攔截
業內人士指出，垃圾短信（xìn）問題依然嚴峻，需要強而有效（xiào）的監（jiān）管。
“治理（lǐ）垃圾短信，是一個係統工程（chéng）。不僅要從製度上規（guī）範，還需要產業鏈上的（de）各個環節群防群治，需要有關部門齊抓（zhuā）共管，加大執法力度。”李俊慧說，在這條產業鏈上，不容忽視的是信息泄露（lù）問題。
“信（xìn）息泄露時有發生，歸（guī）根到底還是因為收集個（gè）人信息的主體，沒有采取（qǔ）有剛性約束（shù）的管理措（cuò）施或手段，沒有有效的監測預警（jǐng）機製，使得類似‘內部人’或‘相關人員’外泄的可能性變大。”李俊慧認為，企業亟（jí）須建立健全內部管理製度，推動數據防竊密、防篡改、防泄露等安全技術的研發和部署，對數（shù）據庫、服務器、服務器（qì）網絡、客戶端網絡、客戶端等（děng）關鍵節點做好防（fáng）護工作，有效降低“內鬼”和不法分（fèn）子竊密風險。
他（tā）建議，加強對涉（shè）信息（xī）泄露（lù）、販賣案件的大數據分析（xī），找準致（zhì）使（shǐ）信息（xī）泄露、販賣的關鍵行業、關（guān）鍵主體、關鍵崗位和關鍵人員，有針（zhēn）對性地建立內部的相關個人信息（xī）接觸、處理、存儲等相關管理要求。
北（běi）京聲馳律師事務所律師何淑光提醒，要（yào）警惕App越界索權現象，“App運營商抓取到的信息越多，越有精準營銷的優勢（shì），而（ér）信息收集過度，又會（huì）增加泄露或販賣的風險”。
在何淑光看來，可引導App運營商構建分（fèn）級分類保護（hù）體（tǐ）係，區分可使用、可交易的商業數據信息和（hé）不可使用、不可交易的數據信息，劃分個人一般信息和個人（rén）隱私或敏感信息（xī）的邊界。根據相關數據信息的屬（shǔ）性、所屬領域和類別、對數據信息權利（lì）人可能造成的影響等（děng）多（duō）方麵進行分類，再根據具體的類別給予相應級別的保護。
“消費者也要（yào）注意提升個人信息保護意識，尤其是在網絡注冊賬號、留下聯係方式等信息時，注意個人信息用途（tú），養成非必要不提供的良好習慣。此外，還要注意隱私條款或者協議內容，看清楚勾選協議（yì）內有關個人信息使用權限等內容。”何淑光說。
除（chú）了把好信息安全關外，信息發送渠（qú）道關口也要守住。
受（shòu）訪專家一致認為，整治垃圾短信，運營（yíng）商應該承擔起基本責任，可（kě）以從技術、管理等（děng）各個（gè）層麵去探索，比如采用雲計算、大數據等技術手（shǒu）段，提升垃圾短信識別和攔截能力、做好垃圾短信溯源（yuán）核查工作。收到用戶投訴後，要及時按照電信管理機構的規定，采取措施。對因垃圾短信（xìn）問題受到行政處罰的企業，要及時將其納入電信業務經營不良名單，並向社會公布。
上海市消保委的建議是：運營商在發送“106短信”時主動標注發送者實名（míng），消費者在收到短信時大致（zhì）就能判斷真假，避開消費陷（xiàn）阱；主管部門製定出台部門規章，要求在“106短信”內容中強製標注發送者實（shí）名，以保護消費（fèi）者合法權益（yì）。
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