成都雙流（liú）縣廢料（liào）回收電話18980010174，生態保護難題倒（dǎo）逼模式創新

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　　地處青藏高原腹地的（de）青海省是三江之源、中華水塔（tǎ）。

　　多年來，青海（hǎi）各地各部門始終堅持生態保護優先，築牢國家生態安全屏障。青海檢察（chá）機關將生態保護（hù）充分融（róng）入能動履職（zhí）中，特別是發揮公益訴訟檢察在維護（hù）生態環保領域國家和社會公共利益的重要作用，在推動生態（tài）文明建設中展現了檢察擔當。麵對河湖跨流域、地域跨區劃、管理（lǐ）跨部門的（de）“三跨”重點生態功能（néng）區生態環境保護突出問題，由於（yú）受行政區劃的條塊限製，單靠某個地區的檢察機關很難有（yǒu）效發（fā）揮公益（yì）訴訟檢察職能，對此青海作出了有益探（tàn）索，即開（kāi）展生態環境公益訴訟巡回（huí）檢察。

　　2022年2月，青海省人民檢察（chá）院（yuàn）在三江源地區、環青海湖（hú）區域、祁連山南麓青海片區（qū）試點開展生態環境公益訴訟巡回檢察，在全國率先探索構建重點生（shēng）態功能區跨區（qū）域公益檢察保護機製。

　　一年（nián）來，青海檢（jiǎn）察機關以“屬地檢察 巡回檢察 專項治理”機製，破解“三跨”重點生（shēng）態功能區生態環境保護難（nán）題，共立（lì）案辦理了熊狼傷人（rén）傷畜、保護青海湖裸鯉、非法（fǎ）占用草地（dì）等公益訴訟案件265件，取得了助（zhù）推生（shēng）態治理（lǐ）、保障民生民利、促進依法行政的效果。去年底，青海省檢察院發布的5起典型案例（lì），佐證了生態環境公益訴訟巡回檢察的實踐價值。

　　生態（tài）保護難題倒逼模（mó）式（shì）創新

　　藏（cáng）羚羊、藏野驢（lǘ）、野犛牛、藏雪雞……青藏高原是野生動物的樂園。

　　然而，在利益驅使（shǐ）下，一（yī）些不法分子鋌而走險。去年（nián），在可（kě）可西（xī）裏自然保護區發生（shēng）兩起（qǐ）危害珍貴（guì）、瀕危（wēi）野生動（dòng）物案，犯罪嫌疑（yí）人非法獵（liè）捕了21頭國（guó）家一級重（chóng）點保護野生動物野（yě）犛牛的幼崽。

　　三江源地區人民檢察院檢（jiǎn）委會專職委員薑波介紹，案件發（fā）生後，由於（yú）案情重（chóng）大，三江（jiāng）源地區（qū）檢察院采取“提前介（jiè）入 訴前審查（chá）”的辦案模式，啟動刑（xíng）事附帶民（mín）事公益訴訟（sòng）程序。作為集中（zhōng）管轄全省跨區域（yù）環境資源類（lèi）公益訴訟案件和破壞環境資源刑事案件的三江源地區檢察院，開展生態環境巡回檢察是青海省檢察院賦予該院的重要職責。

　　薑波說，通過巡回檢察辦案發（fā）現，全省多家養殖公司和（hé）合作社存欄圈（quān）養疑似野犛牛，可（kě）能涉及違法犯罪和公益訴訟線索，相關行（háng）政（zhèng）主管部門可能存在（zài）履職（zhí）不到位情況，鑒於野（yě）犛牛保護具有跨領域、跨區域、跨部門的（de）特點，三江源地區檢察院將案（àn）情專報省（shěng）檢察院。

　　青海省檢察院研判發現，破壞野（yě）犛牛資源可能具（jù）有普遍性。據此，青海省檢察（chá）院於2022年10月在全省部署開展“強化野犛牛公益司法保護”專項活動，充分發揮“四大檢察（chá）”職能，深入推進生態環（huán）境公益訴（sù）訟巡回檢察，以“屬地檢察 巡（xún）回檢察（chá） 專項治理”相結合的方式，為（wéi）野犛牛種群（qún）資源持（chí）續恢複增長提（tí）供司法保護。

　　從（cóng）辦理刑事案件到發現共性問題，再到部署專項活動，巡回檢察（chá）發揮了重要作用，有效破解（jiě）了野犛牛保護地域（yù）跨區（qū）劃、管理跨部門（mén）的問題。

　　青海省檢察院黨組書記（jì）、檢察長查慶九對《法治日報》記者說，正如野犛牛保護專項活動，發生在三江源、青海（hǎi）湖、祁連山南麓青海片區等重點生態功能區的（de）水汙染、自然環境和野生（shēng）動植物資源破壞等生態環境問題，往往具有跨（kuà）流域、跨地域、跨領域的“三跨”特征。比如三江源地區，不僅涉及青海所有市州，還跨省涉及毗鄰的西（xī）藏、四川，不僅涉及生態環境部門，還涉及國土資源、水利、農業農村、鄉村振興等多個領域，檢察機關以行政區劃為封閉辦案單元的傳統生態公（gōng）益檢察保護模式，已（yǐ）不（bú）適應日益複雜的生態環（huán）境保護治理的現實需要。

　　基於此，青海省檢察院在（zài）“一片”(三江源地區)、“一圈”(環青海（hǎi）湖地區)、“一線”(祁連山南麓青海片區)三個區域，試點開展（zhǎn）生態（tài）環境公益訴訟巡回檢察，探索構建“屬地檢察 巡回檢察 專項治理”模式，嚐試為解決河湖跨流域、地域跨區劃、管理（lǐ）跨部門的“三跨”重點生態功能區生態環境保護突出問題找出一條新路（lù）子。

　　屬地檢（jiǎn）察巡回檢察融合共進

　　一分部署，九分落實（shí）。

　　為有效開展生態環境公益訴訟巡回檢察，在三江源（yuán）地區檢察院成立巡回檢（jiǎn）察組，由青海省檢察院（yuàn）和相關州、縣檢察院派員參加，“定期 機動”開展巡回檢察（chá），旨在排查發現重大案件線索，辦理公益（yì）訴訟案件（jiàn），協同行政（zhèng）主管部門依法履職。對於（yú）巡回檢察中發現的“三跨”重大（dà）案件線索，歸（guī）口由三（sān）江源檢察院（yuàn）辦理或者由省檢察院指定有關市州檢（jiǎn）察院（yuàn）管轄。

　　目前，三江源（yuán）地（dì）區檢察院（yuàn）已開展了三次（cì）巡回（huí）檢（jiǎn）察。在果（guǒ）洛、玉樹藏族自治州，召開了三江源國家公園黃河源園區、瀾滄江源園區、長（zhǎng）江源（yuán）園（yuán）區生態（tài）環境保護聯（lián）席會議，就強化生（shēng）態環境與自然資源領域行政執法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接進行溝通交流。在海西蒙古（gǔ）族藏族自治州，就（jiù）建立“可可西裏生態（tài）環境和自然資源保護協作機製”進行研討，與中（zhōng）國鐵路青藏集團有限公司交流如（rú）何服務保障（zhàng）青藏鐵路運輸安全與暢通，通過召開昆侖山、阿爾金山自然保（bǎo）護區（qū）環境保護生（shēng）態公益訴訟工作（zuò）聯席會，梳理生態環境保護中（zhōng）存在的短板。在海南、海北（běi）藏（cáng）族自治州，就加強青（qīng）海湖（hú）裸鯉資源恢（huī）複、青海湖生態環境（jìng）公益司法保護銜接、建立常態聯係機製進行深入溝通，並針對環青海湖區域生態環境相（xiàng）關行政公益訴訟案件的跟（gēn）蹤監督整改落實情況（kuàng）進行摸排（pái）。

　　同時，三個生態功能區所在地的試點基層檢察院增加專業力量，加大生態環境公益訴訟案件辦案（àn）力度，把收集上報相關線索信（xìn）息作為日（rì）常職（zhí）責，建立（lì）定期報送、聯點直報等（děng）製度，對相關行政主管（guǎn）部門不履行職責影響重點生態功能區生態修複的（de），直接向省檢察院移送相關案件線索。並在相關部門支（zhī）持下，設立駐點檢察機構，對重（chóng）點領域、重要地段（duàn）生態環境（jìng）保護（hù）進行常態化檢察監（jiān）督，及（jí）時發現問題，依法督促有（yǒu）關部門履行職責。

　　海北州人（rén）民檢察院啟（qǐ）動紅色資源和生態環境保護公益訴訟（sòng）巡回檢察，深入“中國（guó）第一個核武器研製基地舊址”、祁連山國家公園及其周邊地區、環青海湖北岸等地開展全覆（fù）蓋巡回（huí）檢察。其間（jiān），全州兩級（jí）檢察機關共（gòng）立案13件，發出檢察建議4件，發出提醒函12件，結案13件。

　　海南州人（rén）民檢察（chá）院在青海湖景區保護利用管理（lǐ）局設立環青海湖(南岸)生態保護公益訴訟駐（zhù）點巡回檢察機（jī）構，並與自然（rán）資源、生態環境、水利、農牧、林（lín）草（cǎo）等部門，建立環青海湖區（qū）域生態環境保護公（gōng）益訴訟協作配合機製。

　　海西州人（rén）民檢察院開展祁連山南麓青海片區生態環境保護公益訴訟檢察，在天峻縣檢察院設立祁連山南麓青海片（piàn）區駐點（diǎn）檢察機構，在天峻縣生態環境局設立駐點檢察機構。格爾木市人民檢察院在市自（zì）然資源局（jú）設立派駐（zhù）檢察機構。

　　玉樹州雜（zá）多、治多、曲麻萊三縣檢察院分別在三江源國（guó）家（jiā）公園瀾滄江源園區、長江源園區治多管理處、長江源園區曲麻萊管理處設立（lì）駐點（diǎn）檢察機構，就線索移送、協助調查、信息共享、聯合行動等簽訂協作機製。玉樹州人民檢察院也與州自然資源局會簽了協作機製。

　　加（jiā）強行檢協（xié）作形成（chéng）保護合力

　　近年來，隨著生態環境的改善，野（yě）生動物種群不斷增多（duō），但“人獸矛盾”也成了不少群眾的煩心事。2022年6月，果洛州班瑪縣人民檢察（chá）院在開展生態環境公益訴訟巡（xún）回檢察時發（fā）現，縣域多個（gè）鄉鎮發生熊、狼等野生動物（wù）闖（chuǎng）入牧戶家（jiā）中毀壞財物的案件。記者在采訪中了解到，僅2021年，該縣的保險公司就向牧（mù）民支（zhī）付賠償金579萬元。

　　針對“人獸矛盾”，班瑪縣檢察院檢察長羅雪軍說，去年8月，院裏邀請各鄉鎮及（jí）應急管理、自然資源、林草、森林公（gōng）安等行政主管部門，就全縣野生動物致害防範公益訴訟工作進行磋商，並現場向林草（cǎo）等部門送達檢察建議或磋商（shāng）函，建議配齊生態管護員巡護裝備，在野生（shēng）動物頻（pín）繁活動區域設（shè）立警示牌，加強對生（shēng）態管護員培訓（xùn），同時建議（yì）各（gè）鄉鎮加強對群眾的安全防範宣傳。

　　“這個檢察建議非（fēi）常好，推動解決了牧區長期存在的‘人獸矛盾’問題。”班（bān）瑪縣自然（rán）資源和林業草（cǎo）原局執法大隊長薛洛桑尖措說，“我們與檢察機關共同研究推動問題（tí）整改，向縣政府申請了配套資金，還向省州林草部門尋求（qiú）項目支持。”

　　青海省林業和草原局（jú）野生動植物保（bǎo）護處處長（zhǎng）張毓說，他們將上述檢察（chá）建議在全省林草部門進行了通報，督促切實加強（qiáng）野生動物保護管理工作（zuò），出台治理“熊出沒”問題措施，要求各地通過種群調控、成立群眾聯防隊、設立（lì）警示牌等，教育引導群眾科學（xué）防範野（yě）生動物致害（hài）風險。

　　“檢察機關開展巡回檢察，發現了各地林草（cǎo）部門存在的一些履職（zhí）不到位問題，幫助彌補漏洞（dòng）、健全機製、完善工作，作用很明顯。”張毓坦言。

　　針對在巡回檢察（chá）和辦理涉生態環境案件中發（fā）現的涉及麵廣、成（chéng）因複雜、危害嚴（yán）重的生態（tài）環境突出問題（tí），青海檢察機關推動有關地方和部門開展專項治理活動，通過執（zhí）檢銜接、檢地（dì）磋商等多種形式，督促行政主管部門（mén）切實履行法定職（zhí）責（zé），組織開展專項整治行動，集中力量整治消（xiāo）除累積的突出問（wèn）題，助推重點生態功能區生態（tài）環境持續改（gǎi）善。

　　青海省政（zhèng）協（xié）副主（zhǔ）席、省林草局黨組書記、局長李曉南說，立（lì）足於（yú）青海生態環境保（bǎo）護這一“國之大者”的要求開（kāi）展巡回（huí）檢（jiǎn）察，既符合中國式現代化（huà）治理（lǐ）的需要，也符合現代化新青海建設的需求。巡回檢察（chá）通過“點巡回（huí）、線貫通、麵相連”，發揮（huī）對基層林草部門的法律督促（cù）作用，進而從整體上提升了對林草工作（zuò）進行檢（jiǎn）察監督（dū）的效能，對於林（lín）草現（xiàn）代（dài）化建設具有十分重要而深遠的意義。

　　據（jù）了解，為構建長效（xiào）機製，青海省檢察院已與18家行政主管部門圍繞長江黃河保護、國家公園建（jiàn）設、野生動物保（bǎo）護、人獸共患傳染病防治和防治外來物種侵害等（děng）重點工作，建立23項公益訴訟（sòng）檢察與行政執法銜接機製，同時推動有關部門製定完（wán）善相關領域管理規範性文件47個。

　　青海（hǎi）省生（shēng）態環境廳法規與標準處處長殷雅琪說，省生態環境廳與省檢察院聯合印發了《關於加強公益訴訟檢察與行政（zhèng）執法協作配合的意見》，在生（shēng）態環境（jìng）公益訴訟檢察、支持起訴、生態（tài）損害（hài）賠償等製度上開展協作，明確了七項協作內容，建立了（le）培訓協作、聯席會議、重大情況通報三項保（bǎo）障機製（zhì），打出了生態環境（jìng）保護的“組合拳”。

　　“作為（wéi）法律監督機關，檢察機關的職責屬（shǔ）性決定了不能坐等案件（jiàn）線索上門，而是要走出去積極作為，生態環（huán）境（jìng）公益訴訟巡回檢察正是發揮監督職能、體現依法能動履職的重要（yào）方式，對於破（pò）解重點生態功能（néng）區‘三跨’生態環境問題具有創新探索（suǒ）價值。”查慶九表示，青海檢察機（jī）關將圍繞服（fú）務青藏高（gāo）原生態文明高地建設，依法懲治破壞生態環境犯罪，紮實推進生態環境公益訴訟巡回檢察，以檢察履職守護好大美青海的綠水（shuǐ）青山。

　　本報記者 韓萍 徐鵬

　　來源：法治日報